【環(huán)球時(shí)報(bào)駐法國(guó)特派記者 尚凱元 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥】“擴(kuò)容不再是一個(gè)夢(mèng)想，現(xiàn)在是向前邁進(jìn)的時(shí)候了?！睔W洲理事會(huì)主席米歇爾8月28日表示，歐盟要在2030年前為擴(kuò)員做好準(zhǔn)備。除米歇爾之外，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、德國(guó)總理朔爾茨、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、意大利總理梅洛尼等歐盟以及主要?dú)W盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這兩年也都表示希望歐盟擴(kuò)員。該組織上一次吸收會(huì)員國(guó)是在2013年，此后10年擴(kuò)容處于停滯狀態(tài)。那么，歐盟擴(kuò)容此前為何停滯，現(xiàn)在為何又突然成了“當(dāng)務(wù)之急”？面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的快速變化，歐盟擴(kuò)容面臨的挑戰(zhàn)有哪些，又能否成功呢？

“將成員國(guó)從27個(gè)增加到30個(gè)甚至36個(gè)”

在斯洛文尼亞舉行的第18屆布萊德戰(zhàn)略論壇上，歐洲理事會(huì)主席米歇爾表達(dá)了對(duì)歐盟擴(kuò)容的重視。他認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在就應(yīng)該用“未來(lái)的成員國(guó)”稱(chēng)呼那些堅(jiān)定加入歐盟的國(guó)家。西巴爾干國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也參加了該活動(dòng)，而這些國(guó)家正是歐盟擴(kuò)容的重要目標(biāo)。米歇爾強(qiáng)調(diào)，為了更具可信度，歐盟需要討論擴(kuò)容的具體時(shí)間表和任務(wù)，“到2030年時(shí)，雙方都做好（歐盟）擴(kuò)容的準(zhǔn)備”。

米歇爾并非唯一一個(gè)呼吁擴(kuò)容的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩7月3日在西班牙馬德里表示，歐盟必須盡快解決擴(kuò)容問(wèn)題，以將烏克蘭和摩爾多瓦等國(guó)納入該組織。她認(rèn)為，因?yàn)椤敖^不可能”想象歐盟沒(méi)有烏克蘭、沒(méi)有摩爾多瓦、沒(méi)有西巴爾干國(guó)家，所以“前進(jìn)的方向很明確”。此外，據(jù)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版今年6月報(bào)道，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉表示，希望歐盟在今年12月中旬就烏克蘭“入盟”問(wèn)題展開(kāi)認(rèn)真的談判。

除了歐盟領(lǐng)導(dǎo)人之外，主要?dú)W洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也相繼提出擴(kuò)容。歐洲動(dòng)態(tài)新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，意大利總理梅洛尼今年1月在參加名為“意大利和西巴爾干：增長(zhǎng)與融合”的會(huì)議時(shí)表示，歐盟應(yīng)緊急制定有關(guān)西巴爾干地區(qū)的新愿景，并將擴(kuò)容作為其優(yōu)先事項(xiàng)之一。德國(guó)總理朔爾茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也提議，歐盟在改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容。朔爾茨提出歐盟改革的多個(gè)方面，表示該組織必須適應(yīng)未來(lái)，將成員國(guó)從27個(gè)增加到30個(gè)甚至36個(gè)。

值得注意的是馬克龍態(tài)度的改變。這位法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此前一直對(duì)歐盟擴(kuò)容持反對(duì)立場(chǎng)。他2019年還公開(kāi)表示，對(duì)于西巴爾干國(guó)家，歐盟的目標(biāo)“不是擴(kuò)容，而是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、教育、語(yǔ)言等領(lǐng)域的投資”。然而在朔爾茨發(fā)表上述講話(huà)后不久，馬克龍就對(duì)此表示歡迎。今年5月31日，這位法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在斯洛伐克出席全球安全論壇時(shí)的表態(tài)代表了其態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變：“它（歐盟）必須擴(kuò)容，必須重新思考……它們（西巴爾干國(guó)家）必須加入歐盟?！?/p>

對(duì)于歐盟改革，馬克龍還提出建設(shè)一個(gè)“多速的歐洲”的意見(jiàn)。他沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這個(gè)“多速的歐洲”將如何運(yùn)作，但幾名法國(guó)官員透露，馬克龍政府正在制定相關(guān)建議，包括建立由成員國(guó)組成的非正式小組以負(fù)責(zé)具體的政策領(lǐng)域。馬克龍還暗示，他將在明年歐洲議會(huì)選舉之前詳細(xì)闡述他對(duì)歐盟擴(kuò)容和改革的想法。

除了領(lǐng)導(dǎo)人之外，歐盟國(guó)家民眾中支持?jǐn)U容的人也多于反對(duì)者。奧地利多瑙河地區(qū)和中歐研究所學(xué)者布魯津斯卡今年5月表示，有調(diào)查顯示，支持歐盟擴(kuò)容的人占比（52%）比反對(duì)者（38%）要多，而4年前45%的人反對(duì)擴(kuò)容，43%的人贊成。

曾“在臨床上死亡”

其實(shí)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，擴(kuò)容并非新鮮事。它從最初由6個(gè)國(guó)家組成的歐洲煤鋼共同體擴(kuò)大為包括27個(gè)成員國(guó)的國(guó)際組織，中間數(shù)次擴(kuò)容，其中吸收成員國(guó)最多的一次發(fā)生在2004年，一次性接納了10個(gè)國(guó)家，而最近一次則是于2013年接納了克羅地亞。

瑞典前首相比爾特在網(wǎng)上發(fā)文稱(chēng)，歐盟最初成立的目的是在20世紀(jì)中期促進(jìn)法德和解，但之后成為“確保南歐民主的工具”，其擴(kuò)容和演變從根本上改變了歐洲。智庫(kù)外交政策分析中心認(rèn)為，歐盟的持續(xù)擴(kuò)容產(chǎn)生了有益的影響，促進(jìn)了歐洲內(nèi)部的和平與穩(wěn)定，同時(shí)提高了歐盟整體的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。還有學(xué)者稱(chēng)，前幾次歐盟擴(kuò)容無(wú)疑給歐洲帶來(lái)很多積極變化，包括較貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾中不斷增強(qiáng)的歐洲意識(shí)等，這些都為增強(qiáng)整個(gè)歐洲大陸的政治穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

然而，歐盟在擴(kuò)容過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題，尤其是2004年至2007年間12個(gè)新成員國(guó)的快速加入，給歐盟帶來(lái)的挑戰(zhàn)一直延續(xù)至今。首先在經(jīng)濟(jì)方面，這些國(guó)家的加入擴(kuò)大了歐盟最富裕國(guó)家和最貧窮國(guó)家之間的貧富差距，使歐盟在內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一方面變得更加困難；在財(cái)政方面，歐盟要向經(jīng)濟(jì)相較不發(fā)達(dá)的國(guó)家轉(zhuǎn)移更多資金，這使得上述12個(gè)新成員國(guó)成了歐洲資金的凈受益者，使得老成員國(guó)最不發(fā)達(dá)地區(qū)的利益受到了損害；在政治和制度方面，許多批評(píng)歐盟擴(kuò)容的人認(rèn)為，新成員國(guó)加入得太快而沒(méi)有為成為歐盟成員國(guó)作出必要的努力。更重要的是，這些新成員國(guó)的加入削弱了老成員國(guó)在歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)的影響力。

由于上述原因，在歐盟十多個(gè)老成員國(guó)的民眾中出現(xiàn)了疑歐傾向和民粹主義，迫使歐盟重新審視其政策并放緩擴(kuò)容進(jìn)程。此外，歐債危機(jī)、難民危機(jī)以及英國(guó)“脫歐”也加劇了歐盟擴(kuò)容帶來(lái)的政治不安。2014年，容克在擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席時(shí)宣布，此后5年歐盟將暫停擴(kuò)容。從2013年到2023年，歐盟再?zèng)]接納一個(gè)成員國(guó)。 據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，歐洲政策研究中心研究主任布洛克曼斯表示，一些觀察人士認(rèn)為歐盟擴(kuò)容曾“在臨床上死亡”。

“被迫式擴(kuò)容”

那么在停滯10年后，擴(kuò)容為何再次被歐盟提上議程并成為歐盟以及多個(gè)成員國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)？《衛(wèi)報(bào)》對(duì)此分析稱(chēng)，是俄烏沖突改變了一切。一位歐盟外交官此前表示，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟擴(kuò)容不僅被重新提上了議程，而且重新成為各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的三大問(wèn)題之一。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理兼歐洲所所長(zhǎng)張健在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟將擴(kuò)容提上議程主要還是受俄烏沖突的刺激，歐盟認(rèn)為只有將周邊國(guó)家全部納入自己的陣營(yíng)和體系內(nèi)，歐洲才會(huì)更加安全。去年，在俄烏沖突持續(xù)的背景下，烏克蘭與鄰國(guó)摩爾多瓦搭乘入盟“快車(chē)”，同時(shí)獲得27個(gè)歐盟成員國(guó)的支持成為候選國(guó)。不過(guò)，張健表示，這實(shí)際上是歐盟的思維誤區(qū)，如何找到與俄羅斯的共處之道才是根本性問(wèn)題。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)很大程度上是歐盟和西方對(duì)俄羅斯多年擠壓的結(jié)果，增加雙方的敵意只會(huì)引發(fā)更大的問(wèn)題。

歐盟擴(kuò)容的另一原因是為了在俄烏沖突后鞏固歐盟的影響力。法國(guó)新聞臺(tái)網(wǎng)站此前分析稱(chēng)，該國(guó)對(duì)歐盟擴(kuò)容立場(chǎng)改變的主要原因是烏克蘭沖突爆發(fā)后，巴黎不希望一些歐洲國(guó)家因?yàn)椤罢也坏綒W盟的大門(mén)”而轉(zhuǎn)向俄羅斯或其他國(guó)家。其實(shí)，包括馮德萊恩等在內(nèi)的多個(gè)歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都公開(kāi)表達(dá)過(guò)這一觀點(diǎn)。

歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授、中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐盟現(xiàn)階段提出擴(kuò)容是一種“被迫式擴(kuò)容”。烏克蘭危機(jī)以及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的變化使得地緣政治重新回歸，全球化正在趨向板塊化，北約已經(jīng)擁有31個(gè)成員國(guó)，所以歐盟也要開(kāi)始“搶地盤(pán)”，這樣才能在很多問(wèn)題上制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，這也是歐盟在為烏克蘭尋找歸宿。西方削弱俄羅斯的目的已經(jīng)達(dá)到，而莫斯科的底線是烏克蘭不能加入北約，所以可能會(huì)折中讓烏克蘭放棄烏東四州和克里米亞地區(qū)，加入歐盟。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，相較于此前，歐盟現(xiàn)在擴(kuò)容的動(dòng)機(jī)、方向和目標(biāo)都發(fā)生了很大變化。此前歐盟擴(kuò)容的目的是解決西巴爾干問(wèn)題，但現(xiàn)在主要是為了應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)對(duì)歐洲地緣政治現(xiàn)實(shí)的改變，即通過(guò)擴(kuò)員來(lái)繼續(xù)鞏固歐盟作為歐洲地緣政治中心的地位，同時(shí)為未來(lái)和俄羅斯進(jìn)行長(zhǎng)期全面對(duì)抗做好準(zhǔn)備。除此之外，北約已經(jīng)數(shù)次東擴(kuò)，這一定程度上說(shuō)明歐盟再一次在擴(kuò)張問(wèn)題上落后于北約，所以歐盟在這個(gè)時(shí)候重提擴(kuò)容。該組織還可能會(huì)提出更具體的擴(kuò)容路線圖，這也有與北約競(jìng)爭(zhēng)的考慮。

“這將是困難的，有時(shí)是痛苦的”

根據(jù)歐盟法律，在成為該組織成員國(guó)之前需要先取得候選國(guó)地位。歐盟官網(wǎng)的信息顯示，8個(gè)國(guó)家正在歐盟的“大門(mén)口”翹首以待，包括去年獲得候選國(guó)地位的烏克蘭和摩爾多瓦，以及此前獲得該地位的阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓、土耳其、塞爾維亞、波黑。歐盟雖然開(kāi)始重視擴(kuò)容，然而正如米歇爾在8月28日的講話(huà)中所說(shuō)，“還有很多工作要做。這將是困難的，有時(shí)是痛苦的”。

馮德萊恩7月在宣布西班牙擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)時(shí)闡述了歐盟擴(kuò)容面臨的挑戰(zhàn)，包括決策過(guò)程會(huì)是什么樣子、如何分配歐盟的共同資金等。《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道著重突出了錢(qián)的問(wèn)題，包括新增成員國(guó)將對(duì)已經(jīng)承受壓力的歐盟預(yù)算產(chǎn)生什么影響？波蘭等國(guó)是否愿意從歐盟資金的凈受益者變成凈出資者？德國(guó)和法國(guó)是否愿意為歐盟提供更多資金？此外，在政治上，歐盟新成員國(guó)的加入是否會(huì)影響其他成員國(guó)在歐洲議會(huì)的議席、政治天平會(huì)向左還是向右傾斜等。

有分析認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，歐盟同時(shí)面臨著內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。在內(nèi)部需要進(jìn)行必要的改革，以確保新成員國(guó)的加入不會(huì)影響歐盟的有效運(yùn)作。這可能包括修改歐洲議會(huì)的組成方式、改變歐洲理事會(huì)的投票規(guī)則等。所有這些改革都需要取得共識(shí)，這是一個(gè)復(fù)雜且耗時(shí)的過(guò)程。在外部，歐盟要求候選國(guó)必須滿(mǎn)足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)候選國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面有嚴(yán)格要求，而滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)并非易事。

崔洪建表示，歐盟提出進(jìn)一步擴(kuò)容，很大程度上還是基于一些現(xiàn)實(shí)需求和主觀愿望，但是現(xiàn)實(shí)層面仍存在較多問(wèn)題和障礙：一是匆忙接納還沒(méi)達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，可能會(huì)讓歐盟現(xiàn)有的矛盾更加尖銳；二是歐盟想要通過(guò)擴(kuò)容來(lái)實(shí)現(xiàn)在烏克蘭危機(jī)后主導(dǎo)歐洲地緣政治版圖的目標(biāo)，但這會(huì)遭到俄羅斯的抵制，讓歐盟和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗關(guān)系更加突出。西巴爾干地區(qū)歷來(lái)被歐盟看作是各種大國(guó)勢(shì)力卷入較深的地區(qū)，向該地區(qū)擴(kuò)張除了要應(yīng)對(duì)像塞爾維亞和科索沃地方政府之間、波黑內(nèi)部不同民族之間的矛盾，還要應(yīng)對(duì)俄羅斯在這個(gè)地區(qū)不小的影響力；三是盡管歐盟和北約之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并沒(méi)有完全反映到表面上來(lái)，但是歐盟擴(kuò)容毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)為接下來(lái)歐盟和北約之間的關(guān)系制造不確定性。

張健對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，由于諸多問(wèn)題尚未解決，歐盟擴(kuò)容很難一帆風(fēng)順。意大利國(guó)際事務(wù)研究所學(xué)者托奇認(rèn)為，很多人認(rèn)為歐盟“大爆炸式”的擴(kuò)容可能在10年后出現(xiàn)，或許是在俄烏沖突結(jié)束時(shí)，然而到那時(shí)歐盟擴(kuò)容的政治動(dòng)力也許已經(jīng)耗盡。她認(rèn)為，歐盟大規(guī)模擴(kuò)容將導(dǎo)致擴(kuò)容進(jìn)程再次停滯，或者導(dǎo)致歐盟改革優(yōu)先事項(xiàng)和基于規(guī)則的進(jìn)程被完全邊緣化。